众人划桨开大船——安徽省桐城市农村耕地保护工作纪实
年8月童铺村耕地保护协会成立
调解土地纠纷
土地整理项目区
首席记者洪曙光
嬉子湖镇季庄、上邓庄补充耕地复垦项目区里，挖掘机隆隆的响声回荡在旷野上；大关镇小关、胡埠、卅铺村境内国道G改建项目占用的耕地上，一车车剥离的耕作层土壤被运往临时堆放场；范岗镇童铺村耕地保护协会会长程邦琪刚接待一位村民来访后，又配合村干部接待耕地保护督查组；一处处土地整理项目区里，稻谷飘香、瓜果满棚……日前，记者在安徽省桐城市走村庄、进田野，切身感受到当地耕地保护“众人划桨开大船”的浓郁氛围。
以奖代补，提高新增耕地积极性总投资万元、建设规模1.68万亩，大关镇胡埠等5个村高标准基本农田建设项目稳步推进；永久基本农田划定工作于8月底顺利通过省国土厅、省农委的验收；新增耕地项目进展顺利，预计全年新增耕地面积亩……
桐城市农村耕地保护工作取得的显著成绩，源于规划对耕地保护的管控。《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作的通知》等系列文件的发布实施，从拓展耕地保护和占补平衡渠道、改进耕地保护奖惩和考核措施等方面，夯实了农村耕地保护工作的基础。“年，我市补充耕地达亩，今年已实施亩，预计全年可补充亩。”桐城市国土资源局局长汪名扬介绍说。
“规划管控措施再好，补充耕地项目再多，如果没有一个有效的激励机制，耕地保护的任务也很难完成。”桐城市委书记刘中汉深有体会地说。为此，对新增耕地项目实行以奖代补，资金按面积奖补（水田元/亩、旱地元/亩），对乡镇超出年度分配任务部分再予奖励（水田元/亩、旱地元/亩）；同时提高城乡建设用地增减挂钩项目费用标准，包干费用由目前的5万元/亩提高到8万元/亩。奖补资金和项目包干资金节余部分，由镇村统筹用于耕地保护。另外，对新增耕地项目、城乡建设用地增减挂钩项目跟踪检查，在项目验收确认后3年内持续耕种的，市财政给予元/亩补助。
在桐城市市长陆应平看来，桐城市耕地保护工作取得的累累硕果离不开严格的奖惩措施。桐城市建立扎实有效的责任目标考核制度，将耕地保有量及基本农田任务落实情况、新增耕地任务和城乡建设用地增减挂钩情况、设施农用地备案情况、闲置土地处置和土地违法行为查处情况，列为各镇（街道、开发区）耕地保护考核内容。在此基础上，还设置了“耕地保护先进单位”奖，一、二、三等奖分别可得到30万元、20万元和10万元奖金，并规定其中10%由获奖单位用于奖励耕地保护先进个人。对完不成耕地保护任务的地方，将严肃追究有关人员的责任。
覆土提质，耕作层土壤剥离再利用“耕作层土壤作为一种不可再生资源，非常值得我们去保护。推行耕作层剥离再利用，是耕地保护工作的应有之义。”桐城市副市长章周中说。目前，国道G改建项目占用的耕作层正在进行剥离集中堆放，涉及大关、吕亭镇和龙眠、龙腾街道的8个村，预计年底前结束，剥离耕作层28万立方米。
随后，记者一行来到文昌街道耕作层剥离再利用试点项目区。该项目于年4月启动，剥土区原状为菜地，土壤肥沃，经测量耕作层达50公分，挖土量约1.8万立方米。“按往常的做法不进行耕作层剥离，这些优质土壤将被填埋到附近坑洼处，造成资源浪费。”汪名扬说。复垦覆土项目区距取土区4公里，为增减挂钩项目的拆旧地块，复垦前为废弃窑厂，初次复垦后耕作层厚约20公分，且碎石较多，土壤贫瘠乏力，满足不了耕种要求。
项目实施前，桐城市政府多次召开专题会议，确定项目资金来源、项目工期和工程进度计划，以及耕作层土壤运输方案等，并经有资质的单位编制取土、覆土方案和投资预算。
据介绍，覆土区覆土30公分，加上覆土前20公分耕作层，共50公分且土质肥沃，在施工过程也充分考虑到项目区的给排水问题，这些都有效保证了农作物良好生长的需求。土壤质量得到很大改良，农民也就有了较强的承包意愿，覆土后的亩耕地全部发包给村民进行规模化耕种，亩均年产值可由元提升至元，整个项目区年增产值可达10.5万元。
耕保协会，群策群力守护沃土良田如今，村级耕地保护协会（以下简称协会）已不是什么新鲜事，但“桐城式协会”却是鲜有所见的。汪名扬将其特点总结为：政府支持、自愿参加、依法审批、应设尽设、建章立制、正规办公、作用明显。
在青草镇松陶村协会办公室，村委会主任陈贤朝对协会赞不绝口：“协会成立不到两年，在制止违法用地和调解土地纠纷上发挥了不可替代的作用。”今年4月，陈楼组陈贤高两个儿子成家后，原住房已不能满足住房需求，于是在自家承包田下线建房。协会成员一面告之农田不能建房督促他停建，一面和邻居协商调剂出一块空闲宅基地。今年7月，昌墩组胡勇户也想在农田进行危房改建，通过协会耐心做工作，最后在原场基修建。
提起协会，还得从童铺村说起。范岗镇副镇长张仲介绍，年7月，经村两委倡议、多个村民代表提议，报请镇政府和主管部门批准，桐城市首个耕地保护协会成立，8月4日召开成立大会，正式挂牌办公。协会共有52名成员，其中理事15人，主要由有威望的老党员、退休干部、镇人大代表和种田能手等人员组成，下设法律政策宣传、生产技术推广、耕地保护巡查和涉土纠纷调处四个组。
据童铺村协会会长陈邦琪介绍，协会每年会订《中国国土资源报》供会员学习，购买土地日和地球日宣传品发放到户。协会还撰写了《致全体村民的一封信》，编印包括基本农田“五不准”、宅基地审批、节约集约用地、地灾避险等内容的宣传手册，分发到每家每户。
“协会成立两年多来，功不可没。”童铺村党支部书记张志军介绍说，协会利用宣传栏、活动室宣传国土资源政策，全村耕地保护意识明显增强，没有发生既成违法用地现象。同时，协会还积极配合国土部门“六个一”巡查机制，及时制止违法建房用地1宗，协助完成规划村民住宅点5个，拆除空心村6个，节约用地67亩。在村民用地申请和村庄规划、农村产业结构调整、农村土地综合整治等方面，协会提前介入宣传发动，使得各项涉土事项办理更公开、更透明、更规范。协会协助村委会成功调处宅基地纠纷2起、土地经营承包权确权发证矛盾3起、土地整治权属纠纷1起。
陈邦琪说：“协会工作量最大的是调解土地权属纠纷。”特别是在土地承包经营权确权登记发证期间，一些村民对界址提出异议，组与组之间发生多起纠纷。对此，协会多次到县档案局查阅、复印原始资料，然后召开座谈会，用事实说话，使提出异议的村民心服口服，双方握手言和。
据悉，该市有耕地保护任务的个村（居委会），全部按照“童铺模式”成立了协会。截至目前，这些耕保协会共成功调处土地纠纷56起，及时上报违法用地23起、破外耕地保护标识事件4起。
为了激励协会更好地发挥作用，桐城市设立“耕地保护先进村”奖，年评选出5个先进村，分别给予1.5万元奖励，专用于耕地保护工作和协会的发展。
有趣
有思想
有深度
七彩桐城
长按北京看白癜风多少钱白癜风三级专科医院
转载请注明地址:http://www.tongchengzx.com/tcshj/4031380.html
