把招商引资作为“一把手工程”,按照全市“一盘棋”的思路,积极从外引、向上争、朝内挖,明确任务,严格奖惩
建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安,是我市全面建成小康社会、全力打造丝绸之路经济带新起点和国际化大都市的战略选择,是深入调整结构、全面提高发展质量和效益的必然要求,也是顺应全市人民对美好生活的新期待、共同创造和谐宜居美丽家园的现实需要要把品质西安建设,作为我市深入贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神,全面落实“五大发展理念”及“中国特色城市发展道路”的具体实践,贯穿于经济社会发展的各个领域和全面建成小康社会的全过程,着力提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外桐城市人民政府电话开放、人民生活和政府服务等“六大品质”,真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠
着力提升人民生活品质必须牢牢把握以人民为中心的发展思想,把增进百姓福祉作为发展的出发点和落脚点,扎实办好每年“十项惠民实事”,全面补齐贫困“短板”,各项社会保障制度更加科学完善,使城市更具包容性增加基本公共产品和公共服务的有效供给,实现学有所教、劳有所业、病有所医、老有所养、住有所居,促进人的全面发展,让每个勤奋的人在西安都有机会、都能出彩、都可以成功,让每个怀揣梦想的人在西安都有筑梦空间、都会为梦奋斗、都能梦想成真到2020年,累计城镇新增就业60万人,农村劳动力转移就业300万人次,城乡常住居民人均可支配收入分别达到48000元和21000元,安徽省桐城市房价全面实施13年免费教育,新增劳动力平均受教育年限达到14.9年以上,每千人医疗机构床位数和执业医师数分别达到7.49张和3.39人
着力提升经济发展品质必须牢牢把握发展是第一要务,聚焦转型升级和追赶超越,把创新摆在引领发展的核心位置,着力加强供给侧结构性改革,大力实施质量强市战略,以高端优质为导向,充分发挥历史、文化、科教、旅游等资源优势,基本建成具有西安特色的现代产业新体系正确处理保持合理增速与提高质量效益的关系,做到调速不失速、量增质更优,确保经济增速稳居全国副省级城市“第一方阵”,加快迈向“gdp万亿俱乐部”“十三五”,全市生产总值年均增长8%以上,人均生产总值超过1.5万美元,建成六大千亿级战略性新兴产业集群⑥,服务桐城市第六中学业增加值占gdp比重达到60%以上,科技进步贡献率提高到63%
三、2016年主要任务
深入推进重点领域改革进一步厘清开发区与行政区的管理权责,推动开发区优化整合,启动部分行政区区划调整前期工作不断完善城市管理体制,按照“规划上移、管理下沉”和“人随事走、费随事转”的原则,落实属地化管理责任深入推进农村综合改革,全面完成土地确权登记颁证工作,启动市级农村产权流转交易平台建设积极稳妥推进事业单位分类改革继续推进财政预算改革,强化地方政府债务管理健全社会信用体系,推动全过程信用管理推进政府购买公共服务,加快供水、供气、供热等价格市场化改革步伐
全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长7%左右;桐城市人民政府领导社会消费品零售总额增长10%左右;全社会固定资产投资增长5%左右;进出口总值增长8%左右;一般公共预算收入增长11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右;cpi涨幅控制在3%左右;单位gdp能耗下降3%,主要污染物排放指标控制在规定范围以内
着力提升对外开放品质必须牢牢把握开放兴市的基本方略,以打造“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标,主动融入“一带一路”大格局,全面落实“五通”⑨举措,坚持优进优出,不断增创对外开放新优势,积极拓展“海外西安”发展新空间,着力构建全方位、高水平对外开放新格局到2020年,全市进出口总值突破500亿美元,外贸依存度达到30%,开通国际航线达到50条,西安对外的知安徽省安庆市桐城市名度、美誉度和国际影响力大幅跃升
加快释放消费新需求积极培育健康、养老、休闲等新消费领域,鼓励发展租赁、网购、定制等新型消费业态和消费模式,促进消费升级加快改造提升曲江、大兴、龙首等重点商圈,大力发展城市商业综合体,曲江芙蓉新天地、高新中大国际建成投用,重点打造古都印象、永兴坊(二期)、老城根等特色商业和美食文化街区支持我市知名商贸、餐饮企业开展网上营销,推动电子商务与传统商贸企业融合发展促进电商向农村发展,加快实施“快递下乡”工程,释放农村消费潜力着力化解房地产库存,落实我市“楼市新9条”,以满足新市民需求为基点,建立购租并举的住房制度,重点做好来我市创业、就业人员的住房服务和政策支持,推动棚改安置桐城市15日天气预报房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接,引导房地产企业不断改善产品结构,积极顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,进一步发挥公积金对合理住房消费的支持作用,促进房地产市场健康发展
总的考虑是,在“十三五”时期,要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“追赶超越”和“五个扎实”的要求,系统推进品质西安建设,实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升,促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强,确保在全省率先全面建成小康社会,努力当好“三个陕西”建设的“排头兵”
二、“十三五”发展的基本思路和目标任务
(一)扎实推进全面创新改革,为桐城市在哪个省追赶超越发展增加新动能
强力推进招商引资坚持招大引强选优,有针对性地组织点对点招商,努力吸引更多产业链长、科技含量高、税收贡献大的好项目、大项目落户我市,全年实际利用外资42亿美元、引进内资1680亿元以上紧跟国家产业政策和投资方向,围绕重大基础设施建设、产业转型升级、生态环境改善和社会事业发展等方面,从中、省争取一批重大项目和配套扶持资金,继续抓好央企进陕项目落实积极向内挖潜,鼓励存量资本扩张发展,支持三星、比亚迪、陕重汽、西飞等龙头企业延伸产业链,策划包装一批含金量高、收益预期好的重大项目,带动相关配套企业加速聚集,不断夯实发展的后劲积极营造亲商、扶商、安商的投资发展环境,重视发挥企业家作用,重奖一批对桐城市人民政府论坛全市经济发展有突出贡献的优秀企业家,大力营造企业家功高、纳税者光荣的社会氛围
着力扩大有效投资全力抓好560个市级重点项目建设,确保完成投资1825亿元以上进一步优化投资结构,确保产业项目占比达到50%以上将市级财政支持产业发展资金,重点投向传统制造业改造升级、战略性新兴产业和现代服务业等新领域,以及渭北工业区、金融商务区和“众创空间”孵化基地等新板块用好用足国家专项建设债券和西安合作发展基金,在城棚改、保障房等民生领域,以及地铁、市政公用设施等建设方面,推进一批ppp示范项目,年内完成城建投资419亿元不断完善重点项目领导包抓、部门负责、督查跟进制度,严格落实立项审批、土地指标、征地拆迁等责任,有效解决项目落地难、阻力桐城市第十中学大、进度慢等问题深入开展投资环境专项整治行动,坚决打击强揽工程、阻挠施工等违法行为
着力提升城市治理品质必须牢牢把握传承保护与创新发展相统一的原则,彰显特色风貌,推进“多规合一”⑦,实现全域统筹,全面提升城市规划、建设、管理水平转变城市发展方式,坚持系统思维,切实加强对城市工作的全方位、全过程、全要素治理,以智慧城市建设为重点,加快推进城市治理体系和治理能力现代化,有效解决各种“城市病”,确保城市安全,提高文明程度,着力打造具有历史延续性、地域识别性和“国际范”的现代化城市到2020年,四级城镇体系⑧更加完善,现有棚户区改造全面完成,城市精细化管理水平大幅提升,初步建成具有历史文化特色的国际化大都市
(二)全桐城市第八中学力以赴稳增长,确保经济运行在合理区间
今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是我市系统推进全面创新改革试验的起步之年,我们将以品质西安建设为主线,以供给侧结构性改革为统领,突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,努力在全省追赶超越发展中起到示范、带动、辐射、支撑作用
着力加强供给侧结构性改革围绕降低制度性交易成本、提高供给体系质量和效率、提高投资有效性等重点,进一步放松管制、释放活力,让市场发挥更大作用按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求,推进行政权责依法公开,6月底前公布我市权力清单、责任清单、负面清单引导企业顺应市场需求变化,加大技术改造更新力度,增加优质新型产品桐城市第八中学和生活服务等有效供给放宽市场准入,大力推进ppp?模式,鼓励民营资本进入更多领域继续深化商事制度改革,抓好先照后证、“三证合一”“一照一码”等制度落实,放宽企业经营范围核准和住所登记条件,全市工商注册企业总量突破24万户深入开展“千人扶千企”活动,着力解决企业运营中的实际困难,加大对本地绩优企业和各领域领军企业的政策扶持,确保全年净增规模以上工业企业40户、限额以上贸易企业80户、规模以上服务业企业60户,形成各类企业梯次跃进的竞相发展态势着力打好降低企业成本“组合拳”,全面落实国家各项减免税政策,加快建立涉企收费清单,清理各种不合理收费,切实减轻企业负担,让企业有更多利润继续完善政府、金融机构、担保机构和企桐城市第五中学业共同参与的“四方合作”机制,进一步拓宽企业融资渠道,新增贷款2200亿元依法打击非法集资行为,切实保护投资者合法权益完成市属国有企业分类工作,推进薪酬制度改革,加快市属企业上市及并购重组,提高国有资本证券化率
“十三五”是西安全面建成小康社会的决胜期和初步建成具有历史文化特色的国际化大都市的关键期根据国家和省上有关“十三五”的总体安排和对西安发展的要求,市政府编制的《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施,本次大会审议批准后,我们将认真组织实施
着力提升宜居环境品质必须牢牢把握生态文明的理念,着力提高城市发展的持续性和宜居性,推动形成绿桐城市在哪个省色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀按照“把好山好水好风光融入城市”的要求,持续抓好秦岭生态保护、“八水润西安”、城市生态廊道建设等重大生态治理工程,将风道建设纳入城市规划和管理,加快构建山、水、塬、田、城和谐共生的生态格局,坚决打好治污减霾持久战,努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更清的宜居家园到2020年,全市森林覆盖率达到48%以上,单位gdp能耗降低16%,空气质量优良率达到80%以上
着力提升政府服务品质必须牢牢把握为民、务实、清廉的要求,巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为抓手,持安徽省桐城市教育局之以恒推进作风建设,不断强化责任担当,全面提升政府服务能力和水平,积极营造法治化、国际化、便利化的优质营商环境,全力维护社会公平正义,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力为西安追赶超越发展创造良好环境到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,公众满意率大幅提升
全力推进两个“国字号”⑩试验示范工作重点抓好军工企业所有制改革、军工院所事转企改革、高校院所技术转移转化制度改革等试点,启动实施一批重大产业项目,做大做强军民融合高新技术产业集群总结推广西安光机所、西北有色院科研、中试、产业“三位一体”经验,加强共性关键技术产学研协同创新,提升科研院所产业溢出西安市人民政府效应深化科技金融结合,在知识产权质押融资、投贷联动和股权众筹等领域组织先行先试抓好西北技术转移中心和西部知识产权运营平台两个国家级平台建设,打造市场化、专业化和网络化的西安科技大市场,力争入网仪器设备突破1万台套,技术成果交易额超过700亿元深入实施培育科技企业小巨人三年行动计划,打造100家小巨人领军企业大力推进大众创业、万众创新,构建多层次创业创新空间,让全市热衷创新创造的创客和极客们大展身手,让更多有生命力的前沿技术和新兴产业集群蓬勃发展统筹做好人才引进、培养和使用工作,推进“外专千人计划”和高端外国专家项目,加快西安人力资源服务产业园建设,完善创新人才评价和激励机制,健全政府配套服务体系,营造鼓励创宜昌市物价局新、崇尚创业、宽容失败的良好环境,增强对各类人才的吸引力继续开展创业大赛和“西安双创活动周”等活动,厚植创业创新文化
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