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视点桐城国民经济和社会发展第十四个五

中共桐城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（年12月31日中国共产党桐城市第十四届委员会第十一次全体会议通过）

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桐城市融媒体中心

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党桐城市第十四届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和安徽省委、安庆市委全会精神，紧密结合桐城实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标提出以下建议。一、决胜全面小康，迈出强富美桐城建设新步伐1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，面对非法集资案件、企业发展遇困、洪灾旱灾交替、新冠肺炎疫情的冲击和影响，我们在省委、安庆市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全市上下咬定目标、坚定信心、顽强拼搏、奋勇前行，以“双复双重”“”目标统领推进经济社会发展，各项事业取得明显成效。综合实力迈上新台阶。预计年地区生产总值近亿元，比年净增亿元以上；财政收入达31亿元，比年净增10亿元。央企合作取得突出成效，中建材浚鑫、凯盛智慧农业产业园等一批大项目建成投产，投资73亿元的抽水蓄能电站开工建设。全市现有企业多家，比年增加家以上。我市获评全省制造业综合十强县、增速十快县，经开区连续两年跻身全省三十强。城乡品位迈上新台阶。占地9平方公里的东部新城加速建设，东部新城主体框架已经拉开，桐城师专、市医院新区基本建成，新八中已投入使用。合安高铁建成通车，建成62公里一级公路。引江济淮、德上高速、无岳高速工程拉开序幕，棚户区改造力度不断加大，农贸市场、大街小巷、老旧小区焕然一新，农村人居环境整治深入开展，建成美丽乡村中心村个，全国文明城市、国家园林城市首创首成。生态环境迈上新台阶。狠抓突出环境问题整改，污染防治攻坚战取得阶段性成效，黑臭水体治理扎实推进，镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖，PM2.5平均浓度下降明显，空气优良天数大幅提高。林长制改革走在全省前列，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿成效明显。河长制、湖长制工作有力推进，“五清四乱”专项行动扎实开展，河湖管理保护体制机制不断健全。我市获评全省生态文明建设示范市。民生福祉迈上新台阶。投入76亿元用于民生工程建设，城乡居民收入水平、农村基础设施和基本公共服务水平持续提升，修建通村道路多公里，新开通公交线路25条，人民群众交通出行更加便捷，获评全省城乡道路客运一体化示范市。就业、文化、教育、医疗等事业繁荣发展。脱贫攻坚成果显著，2.1万余户、6.3万余人全部脱贫，26个贫困村全部出列。治理能力迈上新台阶。民主法治建设扎实推进，人大及其常委会监督推进作用充分彰显，人民政协专门协商机构作用有效发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，荣膺全国科普示范市。创新推行“六尺巷调解工作法”“文都e家”网格管理、镇级人大民生实事票决制，自治法治德治有机融合，社会治理效能有效提升。省防震减灾示范县创建成功。国防动员工作、平安建设不断加强，全市社会大局和谐稳定。党建水平迈上新台阶。以提升组织力为重点，大力推进基层党组织标准化规范化建设。“两学一做”常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。非公、农村、社区、学校、机关等各领域党建工作全面加强，村集体经济发展水平位居安庆市前列，跻身全国城市基层党建示范市，江胜霞当选党的十九大代表。全面从严治党深入推进，认真开展“讲严立”“严强转”“三个以案”警示教育，从严整改省委巡视反馈问题，着力纠治形式主义官僚主义，党风廉政建设成效突出，风清气正的政治生态持续巩固。“十三五”目标即将实现，全面建成小康社会胜利在望，桐城发展站在新的历史起点。2.“十四五”时期经济社会发展环境。放眼全球，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。着眼国内，我国已进入新发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，制度优势显著，社会大局稳定。立足桐城，我们的民营经济活跃，人文底蕴深厚，区位优势明显，合肥都市圈、长三角一体化、中部崛起、长江经济带等区域发展战略优势叠加，将迎来难得的重大发展机遇。与此同时，我市面临的发展矛盾和问题仍然突出，区域竞争更加激烈，资源约束日益趋紧，创新能力明显不足，经济社会活力不强，特色产业规模不大、层次不高，生态环保需持续发力，民生保障仍有不足，社会治理亟待加强，营商环境仍有短板。全市上下要增强机遇意识，坚持底线思维，保持工作定力，求真务实、锐意创新，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事。3.二O三五年远景目标。展望二O三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力跨上新台阶，人均地区生产总值达到长三角平均水平，建成全省知名、全国有影响力的优质产业集聚区、智慧县域样板区、文旅体验优选区、生态文明示范区、共同富裕先行区，充分展示“八个桐城”独特魅力。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，基本建成现代化经济体系，充分展示经济高质量发展的“桐城实力”；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治桐城、法治政府、法治社会，充分展示社会治理的“桐城方案”；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康桐城，文化软实力显著增强，充分展示区域文化的“桐城韵味”；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽桐城建设目标基本实现，建成全国生态文明建设示范市，充分展示绿色江淮的“桐城画卷”；开放发展新格局全面构建，深度融入长三角一体化高质量发展，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，充分展示对外开放的“桐城活力”。区域协调发展实现新跨越，城市能级显著提高，常住人口城镇化率超过百分之七十，城乡一体化进程明显加快，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大，充分展示城乡融合的“桐城模式”；平安桐城建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分展示平安建设的“桐城水平”；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示建设幸福家园的“桐城品质”。4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济跨越发展、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好桐城上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好桐城建设提供根本保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好桐城建设全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。——坚持深化改革开放。大力弘扬改革创新精神，坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持实体经济主攻方向。把发展经济着力点放在实体经济上，扎实推进供给侧结构性改革，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，创新服务企业方式和制度，持续优化营商环境，促进实体经济平稳健康发展。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。6.“十四五”时期经济社会发展目标。锚定二0三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”，实现“两个更大”的目标要求，强力推进“五五部署”，坚持实施创新强市、工业立市、人文兴市、开放活市、生态美市“五大举措”，着力打造更高质量的创业名城、产业名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城“五大名城”。——经济实力更强劲。坚持绝对高质量与相对高速度并重，地区生产总值达亿元以上，奋力进入全省十强，人均地区生产总值超过全省平均水平。三次产业结构保持在合理区间，创新能力、经济活力显著增强，制造业水平明显提升，将绿色包装、机电装备打造成总量超千亿的首位产业集群。——城乡发展更协调。国土空间开发格局不断优化，中心城区城镇化工业化集聚辐射能力持续增强，着力建设宜居城市、宜业城市、韧性城市、智慧城市。镇域特色化、差异化发展取得实效，以人为核心的新型城镇化水平大幅提升，农村人居环境不断优化，城乡一体化进程显著加快，常住人口城镇化率超过60%。——生态环境更优美。持续守护好蓝天碧水净土，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量控制在较低水平，生态环境优美，龙眠山水清新洁净，生态安全屏障更加稳固，生态文明制度体系建设成效显著，跻身全国生态文明建设示范市。——人民生活更幸福。城乡居民收入分配差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡教育资源得到优化配置，就业和社会保障更加充分，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略扎实推进，积极争创国家卫生城市，巩固提升全国文明城市创建成果。——社会治理更有效。共建共治共享的社会治理体系持续完善，行政效能和社会公信力显著提升，防范化解重大风险机制不断健全，县域社会治理现代化基本实现，突发公共事件应急能力大幅增强，自然灾害防御水平明显提高。民主法治建设迈出重大步伐，社会公平正义充分彰显，国防动员工作水平不断提升。二、狠抓科技创新，增强跨越发展新动能坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出创新驱动发展，实施“”创新工程，不断优化创新环境，聚集创新资源，构建创新网络，推动协同创新，建设创新型城市，打造智慧县域创新高地。7.发挥企业主体作用。实施企业家培育工程，大力弘扬企业家精神，聚焦重点领域、新生代企业家、“创二代”，搭建企业家学习交流平台，举办企业家论坛、企业家圆桌会议，开展企业家进高校、沪苏浙企业学习等活动，引导企业家开阔视野，积极作为，引领产业转型升级。精准制定相关政策，加大对优质企业的激励支持力度，支持企业根据自身需要，采取灵活多样、务实管用的方式开展技术创新、管理创新、产品创新。实施高新技术企业倍增计划、规上企业研发全覆盖计划，建立科技型企业培育库，打造一批行业领军企业、“专精特新”小巨人企业、单项冠军企业。加强知识产权保护，维护创新主体的合法权益，创建国家知识产权强县工程试点县。8.广泛集聚各方人才。实施“文都英才”工程，建立完善引才、育才、留才工作机制，精准优化相关政策，及时兑现政策待遇，加快人才公寓建设，发放“人才绿卡”，开辟就医就学等绿色通道，解决人才后顾之忧,形成留人更留心的人才“生态圈”。创新柔性引才机制，特别是利用好桐城籍丰富的人才资源，积极引进创新创业领军人才、企业经营管理人才、产业高层次急需人才和新兴产业专业技能人才，促进“桐城人经济”和桐城经济融合发展。9.建好用好科创平台。实施“一区三园两室一基地”建设工程，启动建设绿色包装产业创新试验区、高新产业园、桐城科创园、稳定同位素产业园，加快建设智慧县域联合创新实验室、汽车零部件产业创新实验室，积极争取科技部火炬中心在桐设立成果转化基地。精选1至2家高校或科研院所，合作共建科创研究院或“科创飞地”，实现研发在外、生产在桐，孵化在外、产业在桐。开展“院士家乡行”“科技创新节”等活动。争创国家级创新型县（市）。三、聚焦实体经济，推动产业体系优化升级坚持工业立市不动摇，把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，促进产业集聚发展，推动数字经济和实体经济深度融合，不断提升制造业发展水平，提高经济质量效益和核心竞争力。10.壮大制造业支撑力量。实施产业集聚工程，推深做实产业“链长制”，设立产业引导基金，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。突出绿色包装、机电装备两个首位产业主导地位，推动资源集聚、企业抱团，力争到年形成两个亿产业集群。加快制刷制盖、健康防护用品、汽车零部件、羽绒家纺等传统产业转型升级步伐，打造一批工业精品和名牌产品。培育壮大节能环保、医工医药健康、新一代电子信息等新兴产业，建设硅基新材料产业园，打造全省光伏硅基材料和光伏组件产业基地。建立激励约束机制，强化经开区和各产业集群专业镇、特色小镇产业集聚，大力发展镇域经济，打造新渡等一批“明星镇”。实施企业领航工程，突出扶大扶强、招大引强，形成百亿级企业领航、五十亿级企业带动、十亿级企业支撑的梯次培育、结构合理的大企业大集团群体。实施上市提速工程，着力储备一批、培育一批、股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批，加快推进金田、汇通、顺驰电缆、香杨新能源等公司挂牌上市，5年内培育上市企业5家以上，新三板精选层企业5家。11.大力发展服务业。实施服务业扩面增效工程，加快发展生产性服务业，培育壮大现代物流、展览展示、科创服务、检验检测等服务业，培育研发设计、会计审计、法律服务等服务业，推动现代服务业同制造业、现代农业融合发展。加快发展金融服务业，培育功能完善的金融中介服务机构。积极发展直接融资。发挥区位优势，利用便捷交通，深耕生活性服务业，建设一批专业市场、批发市场，加快发展家庭服务业，开展“互联网+市场”行动，不断丰富服务业供给，提升服务业品质。抓住疫情防控常态化带来的新机遇，探索发展新兴服务业。12.加快数字化发展。实施智慧县域样板工程，争创省级数字经济创新发展试验区。聚焦新基建、新场景、新产业，与电科云加强合作，全面推进“数字桐城、智慧文都”项目建设，加快建设中国电科云桐城研发中心和桐城大数据中心，构建桐城智慧县域生态体系，为产业发展提供技术供给和创新服务。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，打造工业互联网平台，推动平台互联、数据互通和设施共享。加快农业数字化发展和商贸流通企业数字化应用。加快数字政府、数字社会建设，推进民生领域数字化服务，积极发展智慧政务、智慧园区、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧社区等。四、坚持扩大内需，在构建新发展格局中实现更大作为牢牢把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动提振消费与扩大投资相互促进，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。13.精准扩大有效投资。持续加大招商引资工作力度，瞄准上市公司、央企、大型民营企业，开展产业招商、精准招商。聚焦“两新一重”，加快实施一批打基础、利长远、补短板的重大项目，积极谋划争取实施一批中央预算内投资项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。建成抽水蓄能电站，实施引江济淮桐城段、大沙河治理、鲁谼山水库、老城海绵化改造等一批重大工程项目。激发民间投资活力，引导企业进行设备更新和技术改造，14.着力优化市场供给。实施质量提升工程，深化供给侧结构性改革，着力增加质量好、服务优、适销对路的产品和服务供给，全面提升产品和服务的市场竞争力。推进质量基础设施“一站式”服务，建立重点消费品质量追溯制度，完善产品质量监督体系，加强食品药品安全监管，创建省级质量提升示范区。加大科技投入，提升产品的科技含量，提高产品等级。推进品牌建设，强化品牌规划引领、品牌培育创建，深入实施增品种、提品质、创品牌战略，打造一批拥有自主知识产权的品牌产品。15.充分释放消费潜力。顺应消费升级趋势，注重需求侧改革，持续释放市场潜力。实施消费空间拓展工程，优化商贸服务业业态，加快镇街商业中心建设，推进城乡商业网点一体化，引导商贸企业线下线上融合发展。以推动家政服务体系和特色化餐饮为抓手，拓展消费新空间。积极融入安徽自贸区建设，壮大桐城跨境电商产业园，争创自贸试验区联动创新区。积极引入大型商业综合体、汽车4S店，拉动汽车、家用电器等大件商品消费。创新传承“老字号”，大力发展节日经济和夜间经济，打造具有桐城特色和皖西南有影响力的消费品牌。五、坚持开放融入，在一体化进程中实现更大发展紧紧抓住合肥都市圈、长三角一体化、长江经济带建设等历史性机遇，实施“南接北融东联”工程，勇当安庆县域排头兵、争做合肥都市圈优等生，把桐城打造成安庆与合肥之间的重要节点城市。16.优化双向开放布局。依托引江济淮、合安高铁、G等重要通道，加快推动企业、产品、服务引进来、走出去。引入和搭建具有较强影响力和承载力的投资促进、贸易合作、对外交往合作平台。谋划建设B型保税物流中心。建立长三角地区包装进口原料集散地和交易市场。加大外贸主体培育力度。积极探索创新飞地电商。加快经开区扩区步伐，做大做强经开区，把经开区打造成全市经济发展的排头兵、主阵地和对外开放的“桥头堡”，跻身全省开发区“二十强”。17.接力安庆主城区。借力安庆国字号开放平台，开拓发展空间。加强开放和物流领域合作，推动建立统一的口岸与物流管理机制，以合九铁路、合安高速、G、S为依托，打造桐城到安庆多联式货运网络。积极寻求支持，打破行政壁垒，加快推进医保同城结算，构建医疗、养老等民生领域同城化服务体系。18.深度融入合肥都市圈。坚持主动对接，主动作为，找准契合点、切入点，用活用尽合肥都市圈政策，加强各方面配套，努力成为合肥都市圈南部副中心和重要增长极。推进交通网络互通，争取并实施好合肥—舒城—桐城、合肥—庐江—桐城等区域轨道交通建设，连通S庐江至桐城段、G枞阳至桐城段建设。积极争取承接合肥都市圈产业转移，主动为合肥都市圈大型企业提供产品配套。加大教育、卫生、文化旅游等领域融入力度。19.积极融入长三角一体化发展。以引江济淮为纽带，探索发展水陆联动精品旅游线路。加强与长三角中心区城市深层次合作，选择1到2个县（市）建立友好县区，选派优秀年轻干部赴长三角发达地区挂职锻炼，定期组织赴长三角地区考察学习。主动寻求与沪苏浙关联产业和重大企业合作，高质量承接沪苏浙地区产业转移。积极承接沪苏浙的产业溢出，导入创新人才、创新成果、科技金融等创新资源，构建科技成果转化合作模式，实现全产业链高质量发展。加快园区合作共建，推进与南京、昆山、上海临港等开发区合作共建，打造跨省承接产业转移园区。六、推进乡村振兴，提升农业农村现代化水平充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题放在重中之重位置，以乡村产业提质、生态环境提优、乡风文明提升、乡村治理提效、民生保障提档、基层党建提标“六大行动”为抓手，实施乡村振兴示范工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。20.提高农业质量规模效益。加快建设优质规模农产品原料基地，推动农产品加工业转型升级，拓展农业新业态，培育农业龙头企业，创建农产品品牌。落实农业支持保护政策和最严格的耕地保护制度，加大农业水利设施建设、农田整治力度，提升粮食安全保障能力。做强做优南部优质粮油生产区、北部生态养殖集中区、西部茶叶特色优势区、东部农文旅融合示范区。加快推进凯盛智慧农业、新希望生猪产业一体化项目建设。（未完待续）21.实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划，因地制宜谋划乡村建设，合理规划建设中心村庄、布点村庄，加强农村建房风貌管控，注重传统村落1保护和乡村特色风貌保持。开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动。持续整治农村人居环境，实现农村全域美丽。全域推进畜禽粪污资源化利用。布局城乡一体的农村供水供气网络。促进教育、卫生、物流等资源向乡村倾斜，推进城乡基本公共服务均等化。推动“互联网+农村”建设。注重农民文化教育和职业技能培训，提升农民文化素质和就业能力。22.深化农村改革。用好农村土地确权成果，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范农村土地流转，培育壮大各类新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。严格农村宅基地审批管理，保障村民合法合理需求。探索农村宅基地“三权分置”改革，推动多种形式的农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织监管制度。持续发展壮大村级集体经济，建设一批“明星村”。23.实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口和欠发达村的帮扶机制，保持财政投入、帮扶政策总体稳定，接续推进已出列贫困村有序发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，加大就业扶持力度，确保稳定就业。健全农村社会保障和救助制度。实施“百企兴百村”行动，积极引导社会力量参与帮扶。七、注重协调发展，提升城乡综合承载能力落实主体功能区战略，深入实施国土空间规划，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，统筹推进城乡融合发展，构建高质量国土空间发展格局。24.优化国土空间布局。健全国土空间规划体系。科学划定城镇空间和城镇开发边界，以中等城市标准规划建设中心城区。实施“腾笼换鸟”工程，盘活低效闲置土地、厂房，逐个破解“城中村”难题，提升老城精细化、集约化发展水平。实施“东进、南延、北拓、西控”空间发展策略，加快南部新城建设，推动双港、新渡、双新产业园一体化发展。实施伊洛大道双向延伸工程，谋划推动城市外环建设，优化G城区过境线路。围绕G和合安高速，布局城镇化工业化集聚发展区。稳妥推进全域土地综合整治，释放乡村土地资源。划定生态空间和生态保护红线。25.构建现代基础设施体系。完善交通体系，构建大交通格局，把桐城打造成区域交通枢纽。完成德上高速、无岳高速桐城段工程建设，新建S及嬉子湖环湖大道，加强东西向路网建设，继续推进“四好农村路”建设。积极争取开通双新、青草境内高速出入口，加快通用机场、引江济淮桐城港区及内河航道等建设，建设鲟鱼渠首特色小镇。围绕G、沪蓉高速、合九铁路布局建设南北物流走廊。实施水利设施补短板工程，抢抓新一轮“一规四补”机遇，推进鲁谼山水库、万亩圩堤加固、中小河流治理、灌区治理等重大项目建设，加快推进龙眠河全流域整治，做好圩区人口控制和有序搬迁工作，建设水利强市。加快城乡供水管网建设，推进城乡供水一体化。加强信息基础设施建设，推进5G网络全覆盖。加快推进城北、龙河变电站等供电基础设施建设，同步提升电网保障能力。推动天然气桐城-枞阳支线建设，布局应急储气调峰设施。26.推进新型城镇化建设。实施城市发展质量提升工程，通过城市更新，提升城市品质。大力实施生态修复和城乡公共服务设施补短板项目，实施槐溪塥等水系治理工程，全面完成城市雨污分流，建设海绵城市，增强城市防洪排涝能力。科学有序推进东部新城建设，及时布局产业发展项目。统筹谋划建设文化馆、图书馆、科技馆、城市展示馆。完善城市公园布局，巩固国家园林城市创建成果。加快发展建筑业。继续实施棚户区和老旧小区改造并向集镇拓展，增加保障性住房供给，促进房地产平稳健康发展。深化城市管理体制改革，推进智慧城管建设。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，强化基本民生服务保障能力。八、突出生态优先，全面提升绿色发展水平坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，积极推进产业生态化、生态产业化，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设人与自然和谐共生的美丽家园。27.持续改善环境质量。实施生态环境综合治理工程，坚持山水林田湖草系统治理，打好升级版污染防治攻坚战。持续推进大气综合治理，全面推进工业企业污染物达标排放，强化空气污染物协同控制和区域协同治理，推动包装印刷、工业涂装等行业深度治理。坚决打赢长江流域重点水域禁捕退捕攻坚战，推深做实河（湖）长制，统筹城乡污水处理，基本消除黑臭水体，抓好菜子湖流域治理和生态修复，建设嬉子湖国家湿地公园。强化疑似污染地块风险管控，加强重金属污染防控，加快推动金涛金属表面处理中心建设。28.提高资源利用效率。实施全民节能行动，强化重点用能单位节能管理和能效提升，严控高能耗高物耗项目建设，推行合同能源管理模式。实施节水行动，推进水生态补偿机制落实运用。开展工业用地节约集约“双提升”行动，坚持以亩均论英雄，加快推进“标准地”改革。推动资源循环利用，推进经开区循环化改造，加快推动固废循环经济产业园建设。强化砂石、矿山资源监管，实现合理、有序、高效利用。29.推动绿色低碳发展。统筹推进绿色产业发展和产业绿色升级，探索完善生态产品价值实现机制，不断拓宽绿水青山和金山银山双向转换通道，以创建全国林长制改革示范区先行区为契机，深化改革举措，大力发展林下经济，推动生态与旅游、文化、康养融合发展，创建国家级森林城市和全国森林康养基地。开展绿色园区、绿色家庭、绿色社区、绿色商场等绿色细胞创建行动，探索垃圾分类治理，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建国家生态文明建设示范县（市）和“两山”创新实践基地。九、坚持共建共享，增强人民群众获得感幸福感安全感坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升教育、医疗、住房、就业、社会保障等公共服务质量，推动城乡居民共享改革发展成果，扎实推动共同富裕。30.大力振兴桐城教育。落实立德树人根本任务，推进思政课改革创新。加大城区等人口密集区域教育资源优化整合，增加供给。推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，扩大城乡教育集团覆盖面，提升集团化办学水平。完善教师“县管校聘”和编制“周转池”制度，健全教师培养激励机制，探索高中教育特色多样化发展，积极引进优质教育资源，引进、培养优秀教师、优秀班主任、优秀校长，建设特色名校。实施技能人才“蓝领振兴”工程，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加大职业教育资源整合力度，加强产教融合，完善技能人才培训培养体系，积极争创桐城技师学院，建设高技能人才培训基地，深入推进技能大师工作室建设，大力开展“红色擂台”职业技能竞赛活动，营造有利于技能人才脱颖而出的良好环境，打造高素质技能人才队伍。31.繁荣发展文化旅游。加大对桐城文化的研究、传承、保护、利用力度。加强文化遗产传承保护，成功申报国家历史文化名城。挖掘运用红色资源，大力发展红色旅游。积极发展文化产业，着力打造文艺精品，新创黄梅戏《风雪欧家岭》《方以智》，拍摄纪录片《桐城派》，谋划开展面向全国的“桐城散文奖”评选，建设桐城剧院。实施文旅融合发展工程，加强文化、旅游、体育基础设施建设，做好名人名山名胜文章，重点提升“三街一巷”、孔城老街、龙眠山、嬉子湖等景区的层次和品质，推进桐城文学小镇建设，打造具有标志性特色的旅游景区和城市街区。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，建成市、镇、村三级应急广播体系。积极争创全国科普示范市。32.着力提高就业质量。强化就业优先政策，实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持政策，完善多渠道灵活就业的保障制度，强化就业技能培训，扩大公益性岗位安置。加强就业公共服务体系建设，完善人力资源服务市场机制，引导职校毕业生就地就业。坚持以扶持创业带动就业，推进创业示范园、返乡创业孵化园（基地）建设。33.全力建设健康桐城。建立重大疾病联防联控机制，完善突发公共卫生事件监测、预警、处置机制，构建专业化防控平台。加快推动公共卫生信息化建设，提升智慧医疗和“互联网+”医疗服务能力。推动县域内医疗资源共享，检查检验结果同城互认。优化医疗资源配置，建立卫生人才“周转池”制度。医院、中医院三级综合（中医）医院建设，医院与名医、名院合作共建。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善市镇村三级医疗卫生网，深化紧密型医共体建设。大力发展中医药事业，实现标准化中医馆全覆盖。鼓励社会办医，发展老年健康服务。积极发展全民健身事业。积极争创全国卫生城市。34.健全社会保障体系。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。健全完善职工基本养老保险制度和基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，落实被征地农民保险政策。健全城乡社会救助体系，逐步提高最低生活保障和城乡特困供养标准，加强困难儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，推进贫困残疾人康复民生工程，建设社会救助大数据平台。保障妇女儿童合法权益，支持社会福利和慈善事业发展。加快构建多层次养老服务体系，规范市镇村三级养老服务中心建设与运营，鼓励社会力量参与养老事业,打造医养结合示范区。35.巩固全国文明城市创建成果。实施城市建管提升行动，坚持创建为民、创建靠民，注重人的文明素质提升，提升道路交通、经营秩序管理水平。完善城市服务功能，健全文明创建常态化工作机制，建设宜居宜业宜游城市。提升物业公司整体管理服务水平，推进“执法进小区”。坚持以城带乡，深化集镇环境秩序整治。健全志愿服务组织，完善志愿服务机制。用好新时代文明实践中心（所、站），推动移风易俗制度化、规范化。培树道德典型，完善诚信体系，不断净化社会环境。十、统筹发展和安全，建设更高水平的平安桐城认真践行总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹传统安全和非传统安全，实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。36.加强国家安全体系和能力建设。贯彻落实中央、省委和安庆市委防范化解重大风险决策部署，落实市委“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全法规制度体系，落实国家安全审查制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。深化反渗透反颠覆反间谍反邪教反恐怖斗争。强化党管武装，加强国防动员体系和后备力量建设，落实国防动员体制改革。37.加强经济安全。增强产业体系抗冲击能力，确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全。稳妥有序化解政府债务风险、地方法人金融机构风险，持续优化金融生态环境，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。38.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，不断深化风险管控六项机制，不断深化重点行业专项整治，强化危险化学品全程监管，坚决遏制重特大安全事故。开展食品安全放心工程攻坚行动，加强食品安全检测和执法能力建设，完善食品药品质量安全追溯体系。健全道路交通安全风险分级分类管控机制，提升综合治理能力。开展自然灾害风险普查，提高综合防灾减灾救灾能力。健全大应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，完善应急管理统筹协调联动机制，加快推进应急管理信息化建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。39.维护社会稳定和安全。创新发展新时代“枫桥经验”，打造“六尺巷调解工作法”升级版，推行“村民说事”制度。巩固拓展“深重促”专项行动成果，化解信访积案，创新工作方法，提升工作质效。健全社会心理服务体系和危机干预机制。做实并拓展“文都e家”平台应用，提升社会治理智能化水平。扎实推进“雪亮工程”建设，持续深化平安桐城建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，创建全国社会治安综合治理先进县（市）。十一、强化实施保障，推动规划目标任务落地落实实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好桐城的强大合力。40.加强党的领导。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、安庆市委决策部署高效落地。加强党员干部理想信念教育，做到不忘初心、牢记使命。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，按照好干部标准，优化干部队伍结构，完善激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。以提升组织力为重点，全面加强各领域基层党组织建设。坚持党管意识形态，加强对外宣传工作。坚持严的主基调不动摇，完善监督体系，坚决查处重点领域和群众身边的腐败问题，用好巡视、巡察、审计成果，抓好巡视巡察反馈问题整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神及上级实施细则要求，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻各级工作负担。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善大统战工作格局，扎实做好党外人士、港澳台、海外统战工作，不断丰富完善基层民主实践形式。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧密凝聚在党的周围。41.激发发展活力。实施活力工程，干部选配注重人岗相适，抓好年轻干部培养使用，加大干部交流轮岗力度，加强中层干部“中梗阻”整治，健全并落实容错纠错机制。完善村（社区）干部激励保障机制，持续推进“双十佳”村（社区）干部评选。健全市场体系基础制度，建立统一的市场准入负面清单制度，完善产权执法司法保护制度。加大国资国企改革力度，推动国企整合重组、瘦身强体。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单和涉企经营许可事项清单管理。完善市镇财政管理体制、经开区财政管理体制，增强镇域经济活力。实施营商环境创优工程，创新金融服务，深化全市“一网一门一次”改革，加强部门联动，推进经开区“一枚印章管审批”改革，探索推进园区项目“区域评估”“先建后验”，完善重大项目审批代办帮办机制，大力优化营商环境。42.健全落实机制。按照本次全会精神，制定市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央、省、安庆市和市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。实现我市“十四五”规划和二O三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、锐意创新，同心同德、顽强奋斗，不断开创新阶段现代化美好桐城建设新局面！

视点桐城国民经济和社会发展第十四个五

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