国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知（国土资发〔〕24号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局： 为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔〕31号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔〕3号），加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，国土资源部对年发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》进行了修订。现将修订后的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）发布，请认真贯彻实施。 一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。 二、编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。 三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定或调整本地区的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结典型经验，加大宣传推广的工作力度，大力推进工业用地节约集约利用。 四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时修订《控制指标》。 本《控制指标》发布实施后，《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔〕号）停止执行。
二○○八年一月三十一日
工业项目建设用地控制指标
一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。 二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。 三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、工业项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要求。 四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标： （一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定； （二）容积率控制指标应符合表2的规定； （三）工业项目的建筑系数应不低于30%； （四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施； （五）工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。 五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。 六、建设项目竣工验收时，没有达到本控制指标要求的，应依照合同约定及有关规定追究违约责任。 七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、土地等别划分（附件2）、《国民经济行业分类》（附件3）共四部分组成。土地等别划分、《国民经济行业分类》发生调整的，按调整后的执行。 附件：1控制指标应用说明 2城市等别划分 3《国民经济行业分类》 附件1：
控制指标应用说明
一、指标应用 投资强度按地区、行业确定，在具体应用本控制指标时，首先根据附件2确定项目所在城市的土地等别，再根据表1确定各行业分类和工业用地的投资强度控制指标。土地等别按照《财政部国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综［］48号）有关新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分的规定执行（详见附件2）；工业行业分类按《国民经济行业分类》（GB/T--）执行（详见附件3）。 二、指标解释 1、投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。 2、容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。 3、行政办公及生活服务设施用地所占比重：项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。计算公式：行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施占用土地面积÷项目总用地面积×%当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。 4、建筑系数：项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积＋构筑物占地面积＋堆场用地面积）÷项目总用地面积×% 5、绿地率：绿地率是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地范围内的绿地面积÷项目总用地面积×%绿地率所指绿地面积包括厂区内公共绿地、建（构）筑物周边绿地等。 附件2：
土地等别划分
一等： 上海：黄浦区卢湾区徐汇区长宁区静安区普陀区闸北区 虹口区杨浦区 二等： 北京：东城区西城区崇文区宣武区朝阳区丰台区海淀区 石景山区 上海：浦东新区 三等： 广东：广州市越秀区广州市东山区广州市荔湾区广州市海珠区广州市天河区广州市芳村区广州市白云区深圳市福田区深圳市罗湖区深圳市南山区深圳市盐田区 四等： 天津：和平区河东区河西区南开区河北区红桥区 河北：石家庄市长安区石家庄市桥东区石家庄市桥西区石家庄市新华区石家庄市裕华区 辽宁：沈阳市沈河区沈阳市和平区沈阳市大东区沈阳市皇姑区沈阳市铁西区沈阳市东陵区沈阳市于洪区大连市西岗区大连市中山区大连市沙河口区大连市甘井子区 江苏：南京市玄武区南京市白下区南京市秦淮区南京市建邺区南京市鼓楼区南京市下关区南京市雨花台区常州市钟楼区常州市天宁区常州市新北区无锡市崇安区无锡市南长区无锡市北塘区无锡市滨湖区苏州市金阊区苏州市沧浪区苏州市平江区苏州市虎丘区 浙江：杭州市拱墅区杭州市上城区杭州市下城区杭州市江干区杭州市西湖区杭州市滨江区宁波市海曙区宁波市江东区宁波市江北区 福建：福州市鼓楼区福州市台江区福州市仓山区福州市晋安区厦门市思明区厦门市海沧区厦门市湖里区厦门市集美区 山东：济南市市中区济南市历下区济南市槐荫区济南市天桥区青岛市市南区青岛市市北区青岛市四方区青岛市崂山区青岛市李沧区 湖北：武汉市江岸区武汉市江汉区武汉市硚口区武汉市汉阳区武汉市武昌区武汉市青山区武汉市洪山区武汉市东西湖区 湖南：长沙市岳麓区长沙市芙蓉区长沙市天心区长沙市开福区长沙市雨花区 广东：深圳市宝安区珠海市香洲区珠海市金湾区汕头市金平区汕头市龙湖区 重庆：渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区 四川：成都市青羊区成都市锦江区成都市金牛区成都市武侯区成都市成华区 五等： 天津：塘沽区 河北：唐山市路北区唐山市路南区唐山市开平区 山西：太原市杏花岭区太原市迎泽区太原市万柏林区 辽宁：鞍山市铁东区鞍山市铁西区鞍山市立山区鞍山市千山区 吉林：长春市朝阳区长春市南关区长春市宽城区长春市二道区长春市绿园区 黑龙江：哈尔滨市道里区哈尔滨市南岗区哈尔滨市道外区哈尔滨市香坊区哈尔滨市动力区 江苏：徐州市云龙区徐州市鼓楼区 安徽：合肥市庐阳区合肥市瑶海区合肥市蜀山区合肥市包河区 江西：南昌市东湖区南昌市西湖区南昌市青云谱区南昌市青山湖区 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辽宁：康平县法库县建平县喀喇沁左翼蒙古族自治县彰武县西丰县昌图县新宾满族自治县清原满族自治县桓仁满族自治县台安县岫岩满族自治县宽甸满族自治县黑山县义县建昌县 吉林：伊通满族自治县靖宇县 黑龙江：依兰县齐齐哈尔市碾子山区讷河市肇州县肇源县伊春市友好区伊春市翠峦区伊春市新青区伊春市美溪区伊春市金山屯区伊春市五营区伊春市乌马河区伊春市带岭区伊春市乌伊岭区伊春市红星区伊春市上甘岭区同江市勃利县鸡东县穆棱市林口县望奎县 江苏：睢宁县丰县灌云县灌南县宿豫区沭阳县盱眙县涟水县阜宁县滨海县响水县 浙江：宁海县象山县长兴县安吉县嵊泗县衢州市衢江区龙游县永嘉县平阳县苍南县龙泉市 安徽：砀山县萧县濉溪县界首市涡阳县凤台县明光市天长市南陵县黄山市黄山区歙县祁门县寿县霍邱县金寨县霍山县庐江县无为县和县东至县石台县青阳县广德县 福建：永泰县平潭县建阳市顺昌县尤溪县将乐县仙游县安溪县永春县长泰县东山县永定县上杭县霞浦县古田县 江西：新建县九江县永修县余江县分宜县上栗县大余县宁都县上饶县广丰县万年县吉水县永丰县万安县 山东：平阴县济阳县商河县阳谷县东阿县高唐县乐陵市禹城市陵县平原县齐河县临邑县桓台县高青县沂源县临朐县昌乐县莒县莒南县平邑县鱼台县金乡县嘉祥县泗水县梁山县宁阳县惠民县博兴县邹平县曹县东明县 河南：陕县孟津县新安县修武县博爱县延津县长垣县淇县汤阴县清丰县濮阳县通许县尉氏县鄢陵县临颍县宝丰县方城县镇平县内乡县唐河县新野县潢川县鹿邑县淮阳县遂平县西平县汝南县 湖北：郧县南漳县谷城县保康县京山县孝昌县大悟县云梦县红安县浠水县蕲春县黄梅县团风县嘉鱼县崇阳县公安县监利县远安县秭归县长阳土家族自治县利川市 湖南：慈利县安化县平江县茶陵县炎陵县嘉禾县东安县宁远县蓝山县新田县隆回县洞口县绥宁县新宁县洪江市辰溪县溆浦县中方县会同县麻阳苗族自治县芷江侗族自治县靖州苗族侗族自治县新化县安仁县 广西：阳朔县灵川县全州县兴安县平乐县荔浦县苍梧县藤县平南县陆川县博白县上思县田阳县平果县宜州市南丹县富川瑶族自治县 海南：五指山市临高县定安县屯昌县昌江黎族自治县 重庆：南川市 四川：金堂县郫县大邑县新津县广元市元坝区广元市朝天区苍溪县三台县安县阆中市遂宁市安居区射洪县荣县富顺县泸县宜宾县南溪县江安县长宁县高县筠连县珙县米易县巴中市巴州区万源市达县大竹县资阳市雁江区简阳市眉山市东坡区仁寿县彭山县雅安市雨城区荥经县石棉县宝兴县 贵州：开阳县修文县息烽县赤水市仁怀市遵义县毕节市贵定县龙里县 云南：呈贡县宜良县石林彝族自治县江川县澄江县通海县保山市隆阳区昭通市昭阳区水富县丽江市古城区思茅市翠云区潞西市瑞丽市开远市蒙自县石屏县河口瑶族自治县景洪市 陕西：户县高陵县延长县子长县安塞县志丹县吴旗县甘泉县富县宜川县黄龙县大荔县白水县富平县三原县城固县神木县府谷县横山县靖边县绥德县米脂县佳县吴堡县清涧县子洲县商洛市商州区 甘肃：张掖市甘州区庆阳市西峰区定西市安定区合作市 宁夏：灵武市永宁县贺兰县石嘴山市惠农区平罗县青铜峡市中宁县 新疆：泽普县莎车县库车县和田市鄯善县托克逊县精河县呼图壁县玛纳斯县轮台县焉耆回族自治县霍城县新源县沙湾县五家渠市 十四等： 河北：行唐县赞皇县无极县平山县蔚县怀安县万全县涿鹿县赤城县承德县平泉县滦平县隆化县丰宁满族自治县宽城满族自治县围场满族蒙古族自治县青龙满族自治县永清县涞源县顺平县涞水县安新县曲阳县阜平县博野县海兴县盐山县南皮县孟村回族自治县武邑县武强县饶阳县阜城县内丘县隆尧县任县南和县巨鹿县新河县广宗县平乡县威县临西县临漳县成安县大名县涉县肥乡县邱县鸡泽县广平县馆陶县魏县曲周县 山西：阳曲县娄烦县阳高县天镇县广灵县灵丘县浑源县右玉县屯留县武乡县沁县沁源县静乐县神池县五寨县岢岚县保德县偏关县榆社县左权县和顺县昔阳县古县安泽县浮山县吉县大宁县永和县隰县汾西县万荣县夏县兴县临县方山县岚县交口县石楼县 内蒙古：土默特左旗包头市石拐区包头市白云矿区土默特右旗敖汉旗巴林左旗林西县宁城县翁牛特旗达拉特旗阿荣旗鄂伦春自治旗鄂温克自治旗莫力达瓦达斡尔族自治旗霍林郭勒市科尔沁左翼后旗丰镇市杭锦后旗乌拉特前旗五原县二连浩特市阿尔山市 吉林：扶余县长岭县乾安县 黑龙江：方正县巴彦县木兰县通河县延寿县富裕县克山县克东县嫩江县萝北县绥滨县汤原县抚远县集贤县友谊县宝清县兰西县明水县塔河县大兴安岭地区加格达奇 附件3：
《国民经济行业分类注释》
本控制指标仅列出了《国民经济行业分类注释》（GB/T--）的分类目录，详细内容参见《国民经济行业分类注释》（GB/T--）。 本门类包括13-43大类。指经物理变化或化学变化后成为了新的产品，不论是动力机械制造，还是手工制做；也不论产品是批发销售，还是零售，均视为制造。 建筑物中的各种制成品零部件的生产应视为制造。但在建筑预制品工地，把主要部件组装成桥梁、仓库设备、铁路与高架公路、升降机与电梯、管道设备、喷水设备、暖气设备、通风设备与空调设备，照明与安装电线等组装活动，以及建筑物的装置，均列为建筑活动。 在主要从事产品制造的企业（单位）中，为产品销售而进行的机械与设备的组装与安装活动，应按其主要活动归类。 13农副食品加工业 谷物磨制 饲料加工 植物油加工 1食用植物油加工 2非食用植物油加工 表1投资强度控制指标 单位：万元/公顷
行业代码\地区分类
一类
二类
三类
四类
五类
六类
七类
市县等别
第一、二、三、四等
第五、六等
第七、八等
第九、十等
第十一、十二等
第十三、十四等
第十五等
13
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14
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30
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43
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注：城市等别划分见附件2。 表2容积率控制指标
代码
行业分类
容积率
名称
13
农副食品加工业
≥1.0
14
食品制造业
≥1.0
15
饮料制造业
≥1.0
16
烟草加工业
≥1.0
17
纺织业
≥0.8
18
纺织服装鞋帽制造业
≥1.0
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥1.0
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
≥0.8
21
家具制造业
≥0.8
22
造纸及纸制品业
≥0.8
23
印刷业、记录媒介的复制
≥0.8
24
文教体育用品制造业
≥1.0
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥0.5
26
化学原料及化学制品制造业
≥0.6
27
医药制造业
≥0.7
28
化学纤维制造业
≥0.8
29
橡胶制品业
≥0.8
30
塑料制品业
≥1.0
31
非金属矿物制品业
≥0.7
32
黑色金属冶炼及压延加工业
≥0.6
33
有色金属冶炼及压延加工业
≥0.6
34
金属制品业
≥0.7
35
通用设备制造业
≥0.7
36
专用设备制造业
≥0.7
37
交通运输设备制造业
≥0.7
39
电气机械及器材制造业
≥0.7
40
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
≥1.0
41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
≥1.0
42
工艺品及其他制造业
≥1.0
43
废弃资源和废旧材料回收加工业
≥0.7
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